近日，中央城镇化工作会议圆满落幕，其中备受瞩目的户籍制度改革问题受到了广泛关注。公安部副部长黄明针对这一问题发表了重要意见。他表示，到2020年，我们将形成全新的户籍制度，这一制度将以合法稳定的住所和职业为户口迁移的基本条件，以经常居住地登记户口为基本形式，并体现出城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的原则。
在政策方面，党的十八届三中全会对于户籍制度改革的部署已经引起了社会的广泛关注。黄明副部长表示，会议明确提出了加快户籍制度改革的路径和要求。目前，《关于加快推进户籍制度改革的意见》稿正在根据中央城镇化工作会议精神和各地的意见进行进一步的修改和完善。整个改革工作将遵循规律，因势利导，统筹配套，有序推进，以确保取得良好的成效。
在改革过程中，解决农业转移人口的落户问题是重点。黄明强调，加快户籍制度改革是推进中国特色新型城镇化的一项重大任务，是实现农业转移人口“市民梦”的重大举措。此次改革将通过调整完善户口迁移政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。
在改革原则上，黄明提出，首先要尊重群众的意愿，坚持以人为本，充分尊重群众自主定居的意愿。我们不能把农业转移人口“拉进城”、“被落户”。我们要逐步提高基本公共服务水平，切实保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益。我们还要分类实施，针对不同地区和不同城市的情况，制定差别化的落户政策和实施方案。
黄明副部长对于户籍制度改革的表述充满了坚定和决心。他明确表示，到2020年，我们将基本形成新的户籍制度，这一制度将更加人性化、科学高效，并将为农业转移人口及其他常住人口提供更好的公共服务。这是一场前所未有的改革，也是我们走向更加公平、公正社会的必经之路。国家层面已经进行了全面的政策布局，明确了整体方向。各地根据各自地区资源环境的承载能力和发展潜力，因地制宜地制定了具体的实施方案，并向全社会公开，让农业转移人口及其他常住人口能够明确了解不同城市的落户条件，从而合理安排自己的未来，为大家提供稳定的预期和希望。这一进程正有序进行，遵循城镇化发展的规律，优先解决已经存在的问题，引导增量有序增长，不搞冒进和运动式的行动。
在户籍制度改革的道路上，仍然存在一些难点和挑战。附着在户籍上的利益剥离是其中的核心问题。黄明指出，户籍管理制度本身的改革并不复杂，真正困难的是与户籍挂钩的公共服务和社会福利政策。这些政策涉及面广、协调难度大，需要配套改革。
城乡之间、地区之间以及城市之间存在的差异也是改革的难点之一。直辖市、副省级城市等大城市资源丰富，吸引大量流动人口聚集，但同时也面临着资源环境压力加剧的问题，如环境污染、交通拥堵等。而中小城市和小城镇虽然发展空间广阔、潜力巨大，但在产业支撑和公共服务功能方面还需要进一步发育。
在户籍制度改革中，不同群体的诉求也是多样的，需要统筹兼顾。黄明强调，改革涉及广大人民群众的切身利益，必须充分尊重并统筹兼顾好不同群体的利益诉求。
为了加快户籍制度改革，服务与管理要跟随人口流动。黄明表示，需要建立城乡统一的户口登记制度，取消城乡居民的身份差别，为消除城乡壁垒创造有利条件。以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。还要完善实际居住人口登记制度，建设和完善覆盖全国人口的国家人口基础信息库，为跨地区人口流动提供服务和管理的支持。
聚焦小城镇发展：现阶段的明智之选
在当下的人口迁移大潮中，小城镇的发展策略正在受到越来越多的关注。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民提出，与四级落户政策相对应的是两种人口迁移趋势。这一现象反映了我国城镇化进程的复杂性和多样性。
一方面，中小城市的户口吸引力相对较弱。农村户口的优势仍然让许多农业转移人口犹豫不决。农民可以在自家宅基地上建造舒适的住房，同时享受农村特有的生活氛围。即便不种地，他们依然可以依靠国家粮食补贴和土地流转租金等收入维持生活。若在特殊情况下，如遇到征地，一些城郊农民甚至可能一夜之间成为百万富翁。
另一方面，大城市尤其是特大城市的压力日益增大。随着大量外来人口的涌入，交通拥堵、教育医疗资源紧张等问题愈发严重。在这种情况下，严格控制落户条件成为了现实而无奈的选择。
中国政法大学教授刘莘表示，做强小城镇更符合我国现阶段的实际发展需要。随着改革的深入推进，小城镇的公共资源将逐步丰富，人才外流的现象也将得到缓解。在大城市普遍超载的背景下，中小城镇的发展机遇将更多。当前我国的城镇化率虽然达到了52.6%，但按照户籍人口计算，实际城镇化率仅为35.3%。这意味着仍有大量农业转移人口处于“半市民化”状态。这反映了我国许多地方的落户门槛仍然较高，一些城镇吸引人口集聚的能力还有待提高。
为了推动农村人口落户城镇，国家放宽了落户政策。按照“有合法稳定职业并有合法稳定住所（含租赁）”的落户基本条件，各地采取了不同程度的措施。广东等地建立了积分落户制度，重庆、四川成都、江苏苏州等地实行了本地人户口自由迁移政策。河北、山西、辽宁等18个省区市以及新疆生产建设兵团也开始建立居住证制度。这些举措为小城镇的发展注入了新的活力，也为农业转移人口市民化提供了更多机会。
随着改革的深入和小城镇的发展，我们相信小城镇将成为人口迁移的新热点。这不仅有助于缓解大城市的压力，也将为农村人口提供更多更好的发展机会。让我们共同期待小城镇的繁荣与发展，共同见证这一历史性的转变。
