城镇老旧小区改造：破解难题，共谋发展
城镇老旧小区改造，不仅关乎居民的日常生活质量，更是城市发展的重要一环。这一系统工程涉及千家万户，复杂细致，千头万绪。在改造过程中，各地面临着多方面的挑战和难题，主要聚焦在“人”“地”“钱”三个方面。
人的共识如何形成？改造过程中，人的共识形成是首要难题。居民们的诉求多样，众口难调，动员居民共同参与成为一大挑战。为了让大家达成共识，必须采取多种方式，如座谈会、调查问卷等，与居民深入交流，了解他们的需求和期望，从而制定出更符合民心的改造方案。
地从哪里来？老旧小区普遍位于城市中心，土地资源紧张，用地协调难。为了破解这一难题，需要盘活存量土地，通过优化用地结构、提高土地利用效率等方式，拓展改造空间。还可以探索与周边区域合作，共同开发，实现资源共享。
钱从哪里出？资金的支持是改造的重要来源之一，但单靠资金不可持续。为了解决这个问题，需要居民出一点，更要鼓励社会资本参与，调动居民和社会的积极性。通过多元化的资金来源，确保改造工作的持续推进。
以宜昌为例，为了破解“发动居民共建难”的难题，当地采取共建共治共享的组织实施机制。通过召开家庭代表会议、发放调查问卷等方式，让居民参与到改造过程中来，形成共识。组建业主委员会，让居民议事机制能长久发挥作用。这种机制不仅让小区面貌焕然一新，也切实提升了基层治理能力。
在苏州，为了破解“缺地难”“用地难”的问题，当地通过盘活存量土地、优化用地结构等方式，拓展改造空间。积极探索与周边区域合作，共同开发，实现资源共享。这些举措为老旧小区改造提供了有力的支持。
城镇老旧小区改造是一项复杂的系统工程，需要、居民、社会各方的共同努力。通过破解“人”“地”“钱”等方面的难题，推动改造工作的顺利进行。相信在全社会的共同努力下，城镇老旧小区定能实现华丽转身，成为城市发展的新的增长点。在繁华喧嚣的都市中，有一个小区的故事让人耳目一新。这里，居民们对休闲所的需求迫切，对改造的渴望溢于言表。
居民张建华说：“我们的小区，休闲娱乐的地方太少了，稍微走开一会儿，回来就没有座位了。”不仅如此，小区的路面大多破损不堪，晚上回家还要摸黑走路。当记者于2020年11月踏入这片区域时，惊喜地发现水泥路已被宽敞的柏油路取代，两旁的路灯精致美观，停车位也增加了一倍，整个小区焕然一新。
这个变化发生在鲈乡片区，这个片区位于吴江区中心地带，四周难以拓展。那么，改造的空间从何而来呢？
吴江区松陵街道建设管理办公室主任陆士春为我们揭示了答案。他们选择向内“挤”空间，充分利用存量资源，“没有增量，就盘活存量”。小区内的绿地经过重新规划利用，不仅绿化带更美了，还腾出多余空间建设了停车位。
他们也向外“腾”空间。为了给居民更多的改造用地，社区办公点迁到了新址。腾出来的空间将用于建设日间照料、养老抚幼、卫生服务、助餐服务等便民场所。
在破解“缺地难”的也要破解“用地难”。国泰社区是苏州吴中区面积最大的老旧小区，虽然闲置土地空间相对充裕，但却面临“用地难”。借着新一轮改造试点的东风，长期存在的难题得以解决。苏州市成立了城镇老旧小区改造提升领导小组，由市领导牵头，统筹多个部门共同推进改造。通过制定统筹方案，打通项目审批绿色通道，实现联审联批。
在广州的某个小区，引导居民出资、吸引企业投资也是改造过程中的重要环节。在引入物业服务的初期，居民和企业双方积极性都不高。居民对物业的收费标准、服务质量存在疑问，而企业则因为收入不足而难以持续经营。
为了解决这个问题，一方面要提升物业公司经营回报，利用小区闲置空间开发新的收入来源。另一方面，要循序渐进地引导居民转变观念。通过增设活动设施、提供实实在在的服务，让居民体验到物业的价值和便利性。比如，海珠区瑞宝街道办事处在小区内重新规划出停车位交给物业公司经营，物业通过收取一定停车费来贴补亏空。随着文体活动的丰富，居民对物业公司越来越信任。
随着物业服务质量的提升，海珠区老旧小区的物业费收缴率已经提升至七成，这一喜人的变化甚至促使一些居民自发地参与宣传工作，协助物业向其他居民解释和推动物业费的缴纳。黄春南透露，物业的经营状况已经基本实现收支平衡，前期投入的压力也有望在不久的将来得以缓解。
良好的服务供给激发了居民的需求释放。经过调查，居民们对餐饮、养老等服务产生了多样化的需求。海珠区住房和城乡建设局总工程师何祖建表示，他们正在积极寻求与大型开发企业的合作，以期引入更多服务，并正在探索通过金融手段解决改造资金的筹集难题。
改革是推动改造的关键所在（短评）。城镇老旧小区改造面临的难题，表面上看似涉及“人”“地”“钱”等方面，实质上却是一场围绕破障碍、建机制、优服务的改革攻坚战。记者在采访中发现，许多小区改造的筹备过程比施工工期要长得多，这充分说明城镇老旧小区改造不仅是传统意义上的工程建设，更是一场涉及多个领域的系统性改革。
解决“人”的问题，需要建立居民自治机制，完善社区和基层治理体系；解决“地”的问题，则需要多部门协同合作、共同管理；解决“钱”的问题，必须健全社会资本的回报机制，持续优化营商环境。尽管每个小区的改造需求和改造模式各不相同，但在推进改造过程中遇到的难题和需要建立的体制机制却有着相似之处。只有深入推进这些方面的改革，才能让改造工作更加顺利。
老旧小区改造既是一次“工程改造”，也是一次“治理创新”。它不仅能够补短板、惠民生、扩内需、稳增长，而且为各地推进治理体系和治理能力现代化提供了宝贵的契机。特别是基层治理改革，老旧小区改造试点起步不久，一些地方已经探索出具有推广价值的经验，值得肯定。未来，各地各部门应以更大的智慧、魄力和耐心不断加快改革步伐，以改革推动改造，让这项民心工程更好地惠及广大民众。
这篇报道来自《》，展示了海珠区在老旧小区改造方面取得的显著进展和积极态度。通过改革推动改造，不仅提升了小区居民的生活质量，也为城镇治理体系和治理能力现代化提供了宝贵的契机。
